三、主要任務(wù)

（一）開展調(diào)查評(píng)價(jià)評(píng)估。

1．開展砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。由省自然資源廳組織對(duì)現(xiàn)有砂石、水泥、飾面石材礦山及其周邊以及可新設(shè)大中型礦山的礦產(chǎn)地開展調(diào)查評(píng)價(jià)，查明資源情況，形成調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)移交有關(guān)縣市區(qū)人民政府。

2．開展礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查。縣市區(qū)人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)砂石土礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并按照“一礦一檔”的要求，建立開發(fā)利用情況檔案。由所在地的市州人民政府匯總縣市區(qū)情況，形成調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，報(bào)省自然資源廳。

3．開展市場需求調(diào)查分析預(yù)測�？h市區(qū)相關(guān)部門對(duì)本地2019—2025年需求總量和年度需求量進(jìn)行調(diào)查分析和預(yù)測。調(diào)查內(nèi)容主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、圈外單獨(dú)選址重點(diǎn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房等砂石需求量；同時(shí)分別進(jìn)行測算，得出市場需求總量。由所在地的市州人民政府匯總后報(bào)省自然資源廳。

（牽頭單位：縣市區(qū)工業(yè)和信息化部門，配合單位：縣市區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門，完成時(shí)限：2019年11月底）

（二）嚴(yán)格專項(xiàng)規(guī)劃源頭控制。

1．明確編制主體。縣市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門，科學(xué)編制本地砂石土開采專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2025年）。

2．明確編制內(nèi)容。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，全過程一體化布局和總體設(shè)計(jì)。各市州要根據(jù)下達(dá)的采礦權(quán)控制數(shù)，統(tǒng)籌確定各縣市區(qū)控制數(shù)；同時(shí)以市州為單元，布局一批大中型砂石土礦和骨料、墻體材料生產(chǎn)示范基地，大中型規(guī)模采礦權(quán)比例提升至30%以上。

3．做好與相關(guān)規(guī)劃對(duì)接。因?qū)嶋H情況導(dǎo)致專項(xiàng)規(guī)劃與第三輪礦規(guī)不一致的，及時(shí)組織對(duì)第三輪礦規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并要與“三線一單”、土地利用、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水土保持、河道采砂等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市州相關(guān)部門對(duì)編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)。

4．嚴(yán)格編審和調(diào)整�？h市區(qū)人民政府成立工作組全程參與專項(xiàng)規(guī)劃編制，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。除聘請(qǐng)專家組審核外，還必須召開政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行審查。審查通過的規(guī)劃上報(bào)所在地的市州人民政府會(huì)同省自然資源廳審批。規(guī)劃一經(jīng)審批，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，按原程序報(bào)批。

（牽頭單位：縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急等部門，完成時(shí)限：2020年2月底）

（三）開展礦山集中整治。

1．直接取締關(guān)閉一批。對(duì)非法開采的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過期失效的，依法予以關(guān)閉；對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的礦山，責(zé)令停產(chǎn)限期整頓。整頓仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。

2．妥善處置退出一批。未納入規(guī)劃保留的砂石土礦，采取適當(dāng)補(bǔ)償方式退出；對(duì)符合安全和環(huán)保條件的，2020年底前限期退出。專項(xiàng)規(guī)劃劃定的礦區(qū)內(nèi)有2個(gè)及以上相鄰砂石土礦的，必須進(jìn)行整合。

3．規(guī)范關(guān)閉退出程序。對(duì)依法予以關(guān)閉（補(bǔ)償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門提請(qǐng)縣市區(qū)人民政府作出關(guān)閉（補(bǔ)償或限期退出）決定并組織實(shí)施，再由相關(guān)部門依法注銷（吊銷）證照。

4．堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。涉礦違法犯罪線索要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“掃黑除惡”行動(dòng)嚴(yán)厲打擊涉礦黑惡勢力犯罪。國家公職人員違法違紀(jì)線索要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

（牽頭單位：縣市區(qū)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門按職責(zé)分別牽頭，配合單位：縣市區(qū)財(cái)政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門，完成時(shí)限：2020年3月底）

（四）嚴(yán)格采礦權(quán)審批管理。

1．調(diào)整審批權(quán)限。按照省統(tǒng)籌規(guī)劃、省市兩級(jí)發(fā)證的原則，新設(shè)采礦權(quán)儲(chǔ)量規(guī)模大中型和已設(shè)采礦權(quán)擴(kuò)界后儲(chǔ)量規(guī)模大中型的，由省自然資源廳審批發(fā)證；小型及以下的，由市州自然資源部門審批發(fā)證。

2．嚴(yán)格采礦權(quán)預(yù)審。凡新設(shè)采礦權(quán)，須經(jīng)縣市區(qū)人民政府組織進(jìn)行實(shí)地論證，并經(jīng)縣市區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審查通過。屬市級(jí)審批發(fā)證的，報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)同意后由市州自然資源部門組織出讓；屬省級(jí)審批發(fā)證的，縣市區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，由省自然資源廳組織出讓。

3．完善出讓審批方式。凡保留礦山需擴(kuò)界的，先對(duì)原礦山進(jìn)行評(píng)估，再以招拍掛方式出讓，出讓時(shí)明確競得人對(duì)原采礦權(quán)人的補(bǔ)償義務(wù)；凡不予擴(kuò)界的保留礦山，一律不得擴(kuò)界；凡進(jìn)行整合的，可按簡易程序辦理有效期不超過2年的采礦許可證；凡限期退出的，一次性辦理有效期不超過2020年底的采礦許可證；凡申請(qǐng)注銷采礦權(quán)的，按簡化材料和程序要求辦理注銷手續(xù)。

（牽頭單位：省自然資源廳、縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門，完成時(shí)限：長期）

（五）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

1．制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門，按照法律法規(guī)和國家有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定我省砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2．全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。所有新設(shè)礦山、保留礦山要編制或重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案，落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。

3．嚴(yán)格綠色礦山檢查驗(yàn)收。凡新設(shè)礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可生產(chǎn)；凡規(guī)劃保留礦山必須進(jìn)行提質(zhì)改造，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。

（牽頭單位：縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門，完成時(shí)限：2021年10月底）

（六）強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理。

1．明確生態(tài)修復(fù)治理要求。礦山生態(tài)環(huán)境（地質(zhì)環(huán)境）遭受破壞的，要采取覆土、截排水、復(fù)綠、穩(wěn)固邊坡等措施進(jìn)行治理，恢復(fù)土地基本功能，使礦區(qū)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。

2．明確生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任。歷史遺留和依法關(guān)閉礦山的采礦區(qū)，由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織生態(tài)修復(fù)治理，其中關(guān)閉礦山原采礦權(quán)人負(fù)有法定責(zé)任；凡開采主體存續(xù)的礦山，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)治理工作；凡新設(shè)礦山必須實(shí)行邊開采、邊修復(fù)治理。

3．建立年度驗(yàn)收制度�？h市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)治理情況開展年度驗(yàn)收，凡未按規(guī)定完成年度生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)的，一律責(zé)令停止開采。

（牽頭單位：縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門，完成時(shí)限：長期）

（七）深化有償使用改革。

1．全面推行競爭性出讓和轉(zhuǎn)讓。除經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可協(xié)議出讓的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的重點(diǎn)砂石（含水泥、飾面石材與砂石骨料一體化）開發(fā)項(xiàng)目外，一律招拍掛公開出讓；除隸屬同一主體或母子公司外，國有或國有控股采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)采取公開競爭方式轉(zhuǎn)讓。

2．完善出讓收益退付制度。對(duì)按政策關(guān)閉或礦山自行關(guān)閉且采礦權(quán)被注銷的，采礦權(quán)人可申請(qǐng)退付剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的出讓收益（價(jià)款），但要按實(shí)際動(dòng)用的資源量和已繳納的出讓收益（價(jià)款）進(jìn)行核算，多退少補(bǔ)，具體辦法由縣市區(qū)財(cái)政部門商同級(jí)自然資源部門制定。

（牽頭單位：省自然資源廳、縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門，完成時(shí)限：長期，其中礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工作應(yīng)于2021年3月底前完成）

（八）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1．提高產(chǎn)業(yè)集中度和融合度。由省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等部門，制定全省砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同相關(guān)部門按國家要求，制定全省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)意見。因地制宜布局和建設(shè)一批大中型砂石土礦山，并依托大中型礦山建設(shè)一批配套的大中型砂石骨料、墻體材料生產(chǎn)基地；依托現(xiàn)有省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“園中園”形式，建立一批砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推廣“砂石+水泥或飾面石材”的發(fā)展模式，推動(dòng)砂石相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營。

2．開展礦山土地綜合利用。能整體開發(fā)的山體，實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開采，大限度拓展土地修復(fù)利用新空間。堅(jiān)持“誰破壞誰治理、誰治理誰受益”的原則，將礦區(qū)治理與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境綠化等有機(jī)銜接，依照“宜耕則耕、宜地則地、宜景則景、宜林則林”的要求，科學(xué)規(guī)劃空間功能。

3．建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。由省自然資源廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等部門，發(fā)揮行業(yè)組織力量，建立砂石開采、加工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運(yùn)行等動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，服務(wù)宏觀決策，并適時(shí)提出對(duì)策建議。

（牽頭單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分別牽頭，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等，完成時(shí)限：2020年底）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)要高度重視整治工作，牢牢擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)本方案明確的責(zé)任分工，成立專門班子，制定工作方案，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)砂石土礦專項(xiàng)整治日常工作，各地都要明確分管責(zé)任人和責(zé)任單位。

（二）加大支持指導(dǎo)力度。全省各級(jí)自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門要積極主動(dòng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利推進(jìn)；省直相關(guān)部門要按照本方案要求進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市州和縣市區(qū)的指導(dǎo)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。省直相關(guān)部門要進(jìn)一步建立完善砂石土開采、產(chǎn)品質(zhì)量控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的管理制度以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。